这是1949年1月21日毛主席起草的中共中央军委关于傅作义部队出城整编的部署的电报指示。这里，同时介绍引出毛主席这封电报的前两封电报。

时间来到1948年底，东北野战军如神兵天降，迅速入关，与华北军区部队合力，将国民党在华北的60万大军分割包围在张家口、新保安、北平、天津等几个孤立的据点。傅作义的王牌军第35军在新保安被全歼，这如同斩断了他一只手臂，让他彻底明白，军事抵抗已是死路一条。

此时的北平，虽然城高池深，但已被解放军百万大军围得铁桶一般，成了一座真正的孤岛。傅作义内心极度矛盾，既有对国民党政权的失望，又有作为守城名将的不甘，更有对历史罪人的恐惧——一旦炮火摧毁了紫禁城、颐和园，他将成为中华民族的千古罪人。

我党早就针对傅作义进行了地下工作。傅作义的长女傅冬菊作为中共地下党员，每天都把父亲思想动态写成报告，夹在《大公报》中送出城外。傅作义的秘书阎又文也是中共秘密党员。

在我党的多方攻势下，1948年12月中旬傅作义派出了秘密代表出城，与解放军进行接触。这是一场漫长而曲折的心理博弈。解放军的原则非常明确：和平解放的前提是傅作义部队接受改编，彻底脱离国民党体系。但傅作义起初还幻想保留军队，甚至成立“华北联合政府”，谈判一度陷入僵局。

为了打破僵局，证明解放军有武力解放任何城市的绝对实力，1949年1月14日解放军发起对天津的总攻。仅仅29个小时，这座号称固若金汤的大城市便宣告解放。这个消息像一颗炸弹在北平的傅作义指挥部炸响。它传递了一个冷酷无情的信号：北平的城墙绝非屏障，而是坟墓。傅作义最后一点讨价还价的资本被彻底粉碎。

1949年1月19日，东北野战军参谋处长苏静作为解放军代表，与国民党华北“剿总”政工处长王克俊在北平郊区的通县，共同草签了《关于北平和平解决问题的协议书》，这份协议书的正文由14条具体条款组成。

当天随后，苏静将这14条内容以电报形式发送给平津前线司令部。平津前线司令部接到苏静电报后，与1月20日再以电报形式报送毛主席和中央军委。

1月21日，毛主席起草回电，对苏静14条内容和平津前线司令部的相关意见一一作出回复。从中可见，毛主席部署工作既从大局着眼、又从细处着手的高超艺术。

收到毛主席的电报后，一切工作稳步推进。1月21日，傅作义在其总部会议上正式宣布接受和平改编。从1月22日起，北平城内的国民党部队开始有秩序地开出城外，前往指定地点接受改编。解放军则同时进城接防。1月31日，解放军接管了北平所有城防务，这座千年古都兵不血刃地宣告解放，璀璨的历史文化遗产得以完整保存。

这次成功的和平解放，创立了著名的 “北平方式” ，为后来湖南、绥远、新疆、云南等地的和平解放提供了光辉范例，极大地加速了全国解放的进程，减少了人民的生命财产损失。

1月21日毛主席电报图片来自中央档案馆。内容如下：

林罗：

（甲）你们二十日十一时半电、十九时电，及转来苏静十九日二十二时电、北平党二十日十三时电均悉。

（乙）你们应即告苏静转告傅邓：（一）傅邓既决心站在有利于人民事业方面，则我们便必须告诉他们对蒋介石死党提起警觉性，他将他自己的主力一〇一军及骑四师首先开出城外，他是否有把握命令十三军、九四军等部亦能出城，对于这一点我们是怀疑的。如果蒋党不但不服从傅令反而将傅总部包围攻击，傅是否尚有足够兵力抵抗以待我们之援助。蒋党暗害及蒋机轰炸亦须预为计及。（二）一〇一军可以先出城，由我军接替广安门、右安门一带防务，然后令中央军各部依次出城，由我军依次接防。骑四师及其他傅部最后出城，似较稳当。（三）如傅确已一切部署妥当，则第一个军出城日期可照原议在二十二日，如傅尚未部署妥当（主要是中央军问题），则我方可以推迟几天时间。

（丙）苏静所提及你们答复各条：（一）接收名称可以成立联合办事机构，其人选及比例可照你们所定。（二）同意你们意见。（三）同意。（四）可同意傅方意见。（五）可同意傅方意见。事实上只要部队出城，我们可以提早整编时间，那时他们亦不会有异议。（六）同意。（七）（八）（九）均同意你们意见。（十）同意。（十一）可同意傅方意见。（十二）邮电照你们意见，报纸照中央意见。（十三）不要提解散国民党、三青团事，要在我们完全控制北平、秩序大定以后才能谈得上解散及登记这些反动党派。此条可照傅方提议，以安反侧。（十四）同意。

（丁）你们下达各首长的命令是对的，但还须注意对出城军队取完全包围态势，以防其乘我不意突然突围而出。固安方面，单是华北七纵是不够的，我包围各纵须有很大的警惕性，必须在距敌二十里外构筑防御工事，此点万不可大意。此种敌我杂居办法我军从来没有做过，故须有充分准备，否则难免出乱子。

军委二十一日四时

1月20日林彪、罗荣桓对苏静关于接收北平问题的意见给军委的电报报告内容如下：

军委，并告彭叶：

兹将苏静十九日二十二时来电转上请阅，并请逐条指示答复。现将我们的意见提供如下，请作参考。

（一）接收机构定名为接交办事处，以七人组成，我方四，我为主，傅方三，傅为副，我方以叶剑英同志为主任，陶铸、徐冰、戎子和三人参加。（二）德胜门城外策应，由杨罗兵团担任；西直门策应，由程彭兵团担任。（三）同意。（四）平敌出城一星期后的供给补充，解放军后勤统一补给。（五）待机。（六）同意。（七）一切干部在概须经过我们的同意和任命的原则下，同意他们提案上的意见。（八）接交办事处系临时性质，接交完毕后，则一切归军管会管理之。在接交期中，则军管会和接交办事处统归前线司令部领导之。（九）经办事处移交前线司令部接管，转交军管会处理。（十）同意。（十一）对伤兵处置方法，同意。对阵亡后事我们无责任。（十二）邮电不停，但由我们派军事代表监督检查。对报纸一概暂时停刊。私营者经新的政权登记审查，允许后复刊，国民党公营者，一概移交。（十三）宣布解散国民党党、团组织及一切特务机关，并应坦白登记，军统、中统一切档案及电台移交，人员登记坦白，执行听候处理。（十四）同意。

林罗哿十一时半

1月19日苏静关于接收北平问题给林彪等的电报报告内容如下：

林罗聂：

为消除此间部队机关之疑异，需傅适时对部队及机关说明和准备的要点如下：（一）成立联合办事机构，办理过渡期间一切军政事宜。（二）部队开动时，解放军应集中一部于德胜门、西直门附近与守城门部队联系，以防意外。（三）除留警察及守护仓库部队外，其酌留察绥部队一部，担任临时警戒，我们解放军入城后接替之。但傅本人，仍得留必要之警卫部队。（四）开出城之部队自带一星期给养，以后由联合机构负责补给。（五）部队出城到达驻地一个月后，开始整编。（六）整编前兵团及其以下部队仍为用原番号，由联合机构负责其管理约束。（七）部队整编为人民解放军，设置政治组织，官兵平等，废除打骂教育，执行命令政策，服从群众纪律等。人事方面依下述原则：（1）能力称职自愿继续者，留任原职。（2）能力优异者可提升。（3）不称职者调整。（4）志愿深造者，予以学习。（5）不愿继续服务者，保障其安全，并予返籍之便利。（八）为避免事权不一，北平军管会纳于前述联合机构。（九）平市行政、企业、银行、仓库等，原则上暂维现状，（九）平市行政、企业、银行、仓库等，原则上暂维现状，不得破坏遗失，听候联合机构处理。（十）河北省府及其所属暂维原状，或合并，或结束，另商办理。（十一）原傅华北区伤患官兵之医疗安抚阵亡等仍由傅总部办理，双方协助。（十二）邮电仍保持对外联系。各种报纸继续出刊。（十三）中统、军统、情报组织，除别有企图存破坏行为，证据确凿者，依法处理外，一律坦白自新，既往不咎。（十四）以上适用于临时过渡期间。有何意见，请示。

苏静皓二十二时